興寧市持續(xù)深化“智慧司法云”建設(shè)以治理有效夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

    村居微型調(diào)解庭內(nèi)，村干部、“法律明白人”為村民調(diào)解矛盾糾紛。南方日?qǐng)?bào)記者 何森垚 攝

    村干部請(qǐng)教“法通小博士”，學(xué)習(xí)掌握更多法律知識(shí)。陳澤銘 攝

    治理有序、產(chǎn)業(yè)興旺的陂蓬村。南方日?qǐng)?bào)記者 何森垚 攝

    法律服務(wù)供給不足、可持續(xù)性保障困難，是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村法律服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興提出了新的挑戰(zhàn)。

    去年11月，中央宣傳部等部門聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，提出把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，作為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內(nèi)容。

    “就是讓身邊人解決身邊事?！边@是興寧市徑南鎮(zhèn)陂蓬村婦聯(lián)執(zhí)委羅偉蘭對(duì)“法律明白人”的理解。“我們?nèi)耸?、地熟、事熟，更容易取得各方信任，?shí)現(xiàn)大事化小、小事化了?！睋?jù)其介紹，該村2021年已化解各類矛盾糾紛51起。

    鄉(xiāng)村振興，法治同行。近年來(lái)，興寧市在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)“智慧司法云”項(xiàng)目建設(shè)，加大“法律明白人”培養(yǎng)力度，將法律公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層，完善基層治理，有效化解矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目建成至今，興寧全市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)咨詢量達(dá)46586人次，業(yè)務(wù)辦結(jié)量達(dá)12501件。

    ●南方日?qǐng)?bào)記者 黃韜煒 陳澤銘

    轉(zhuǎn)機(jī)

    “問(wèn)題村”飄來(lái)一朵“智慧云”

    3月的陂蓬村，春意綿綿，陽(yáng)光透過(guò)百葉窗灑進(jìn)村居微型調(diào)解庭。

    庭內(nèi)，村民陳老伯與施工方負(fù)責(zé)人羅先生相對(duì)而坐，一邊是調(diào)解員、書(shū)記員、村民小組長(zhǎng)代表，另一邊是法律機(jī)器人“法通小博士”以及視頻連線的專業(yè)律師，10多名“法律明白人”圍坐其間。

    沒(méi)有面紅耳赤的激烈爭(zhēng)吵，沒(méi)有唾沫橫飛的互相指責(zé)，談訴求、講法律、想辦法……朝著同一目標(biāo)，在場(chǎng)人員僅用半小時(shí)，就化解了一起因修路挖崩村民魚(yú)塘引發(fā)的矛盾糾紛。

    “當(dāng)面把事情攤開(kāi)講明白，機(jī)器人和律師沒(méi)有任何偏向，讓人心服口服。”對(duì)于調(diào)解結(jié)果，陳老伯很是滿意，“換個(gè)角度想，其實(shí)大家都是為了村里，當(dāng)然要支持?！?/p>

    同樣，施工方負(fù)責(zé)人羅先生也滿意地在調(diào)解書(shū)上簽下了名字?！跋喈?dāng)高效！我們會(huì)盡快對(duì)村民的魚(yú)塘進(jìn)行修復(fù)?！绷_先生坦言，他在其他村也遇到過(guò)類似的問(wèn)題，如果沒(méi)有村干部從中調(diào)解，工程進(jìn)度便會(huì)受到影響。

    陂蓬村位于梅州興寧東部，總?cè)丝?386人，總面積5.22平方公里，曾是矛盾多發(fā)的“問(wèn)題村”，每年發(fā)生的矛盾糾紛都達(dá)上百宗。

    在該村黨支部書(shū)記陳煥新看來(lái)，問(wèn)題的產(chǎn)生主要有兩個(gè)原因：一方面，陂蓬曾是省定貧困村，發(fā)展滯后，村民的法律意識(shí)比較薄弱；另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，村里的項(xiàng)目越來(lái)越多，由土地流轉(zhuǎn)等衍生而來(lái)的矛盾也越來(lái)越多。

    雖然已有村居法律顧問(wèn)，但每月僅8小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，遠(yuǎn)不能滿足村民的法律服務(wù)需求?！瓣P(guān)鍵是我們村干部沒(méi)有專業(yè)法律背景，以往只能將糾紛積累在一起，等村法律顧問(wèn)進(jìn)村時(shí)一并處理，解決問(wèn)題的周期太長(zhǎng)了?！绷_偉蘭指出痛點(diǎn)，“整天吵來(lái)吵去，還怎么發(fā)展！”

    一邊是日益積累的矛盾糾紛，一邊是供不應(yīng)求的法律服務(wù)資源，由此引發(fā)的問(wèn)題，一度影響了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的推進(jìn)。

    轉(zhuǎn)機(jī)，源于一場(chǎng)基層智慧治理實(shí)踐。

    2019年4月，“智慧司法云”項(xiàng)目在陂蓬村啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，在幫扶單位廣東省司法廳的牽線搭橋下，該村引進(jìn)“法律機(jī)器人”，打造全國(guó)首個(gè)智慧村居法律服務(wù)公共平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，為村民提供法律咨詢、遠(yuǎn)程調(diào)解等法律服務(wù)。

    “前方是駐村的‘法律機(jī)器人’，如果解決不了問(wèn)題，還有24小時(shí)在線的律師團(tuán)隊(duì)可為村民提供遠(yuǎn)程調(diào)解、法律咨詢、書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)等法律服務(wù)?！睆V東定海針律師事務(wù)所主任李超本介紹。

    智慧村居法律服務(wù)公共平臺(tái)落戶，通過(guò)線上線下同步建設(shè)，將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)村最基層，提高了農(nóng)村公共法律服務(wù)的便捷性和可及性。

    但這還不夠。

    “平臺(tái)對(duì)于化解矛盾糾紛的作用毋庸置疑，但我們還得在前端做功夫，從源頭上減少矛盾，提升村民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)村民知法、守法，這才是長(zhǎng)久之計(jì)。而這，需要一支扎根基層、人熟地熟事熟的普法隊(duì)伍?！闭f(shuō)著，陳煥新將目光投向了一旁的“法律明白人”。

    探索

    24名“法律明白人”走馬上任

    所謂“法律明白人”，是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。他們能及時(shí)了解村民的法律需求，用法律方法化解矛盾，提升村民的法治素養(yǎng)。

    “陂蓬村選‘法律明白人’的標(biāo)準(zhǔn)有三條：會(huì)操作智能手機(jī)、高中學(xué)歷以上、積極參與村內(nèi)事務(wù)?！标悷ㄐ抡f(shuō)，在村“兩委”干部中先行培育4人的基礎(chǔ)上，2021年該村“法律明白人”隊(duì)伍擴(kuò)大至24人，以村干部、村民小組長(zhǎng)、老黨員為主。

    陳冬英是陂蓬村“法律明白人”隊(duì)伍的一員，也是一名退休村干部。上任伊始，一個(gè)難題便擺在她面前。

    彼時(shí)，陂蓬村加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，正開(kāi)展撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。但有10戶村民不同意?！八麄冮L(zhǎng)期在外工作生活，又想保留自家土地的使用權(quán)，遲遲不愿簽字。”陳冬英說(shuō)，由于找不到突破口，工作一時(shí)陷入僵局。

    恰逢春節(jié)村民返鄉(xiāng)，陳冬英打算從宗親關(guān)系入手，換個(gè)思路再試一試。

    她將突破口瞄準(zhǔn)其中影響力較大的一戶村民，趁著入戶拜年，與一家老小拉家常、講政策、說(shuō)道理?！案鶕?jù)《土地管理法》的規(guī)定，村民連續(xù)兩年棄耕拋荒的，村委會(huì)可以收回承包地。大家流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積，也是為了做強(qiáng)村里的產(chǎn)業(yè)?！苯Y(jié)束鋪墊，她翻開(kāi)法律條文，指著里面的內(nèi)容斂容屏氣地說(shuō)。

    最終，該戶村民同意簽字，并帶動(dòng)了其他9戶跟進(jìn)。

    梅州市法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院副教授謝明認(rèn)為，鄉(xiāng)村“法律明白人”土生土長(zhǎng)于農(nóng)村，根植于群眾內(nèi)部，既依法化解問(wèn)題，又發(fā)揮地緣感情優(yōu)勢(shì)，法情理結(jié)合，有效將矛盾化解在最基層。

    不過(guò)，鄉(xiāng)村“法律明白人”不是科班出身，需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)才能真正知法、懂法、用法、普法。為此，司法部門、律師及村民進(jìn)行了多方探索。

    據(jù)興寧市司法局普法辦公室主任鄧偉國(guó)介紹，該市已制定“法律明白人”目標(biāo)，對(duì)“法律明白人”開(kāi)展集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)），確保每人每年完成不少于8課時(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

    “內(nèi)容方面一定要接地氣，我們選取了《民法典》《鄉(xiāng)村振興法》《家庭教育促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，并通過(guò)以案釋法等形式開(kāi)展培訓(xùn)，力求實(shí)效?！编噦?guó)說(shuō)。

    駐村律師則通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，為村里的“法律明白人”開(kāi)展專業(yè)法律培訓(xùn)?！俺硕ㄆ诘木€下培訓(xùn)，我們也會(huì)不定時(shí)開(kāi)展線上講座，并把講座視頻分享給他們，供大家學(xué)習(xí)討論。”李超本說(shuō)。

    回到陂蓬村，村干部、“法律明白人”陳文彬掏出手機(jī)，打開(kāi)置頂?shù)摹摆榕畲妩h支部”微信群，冒充客服詐騙、鄰里糾紛調(diào)解方法等案例鏈接占滿屏幕，每個(gè)鏈接下面都有數(shù)條長(zhǎng)語(yǔ)音?！拔覀兠刻於紩?huì)在群里分享些案例，學(xué)習(xí)完大家再討論各自的看法。”陳文彬說(shuō)。

    系統(tǒng)的培訓(xùn)帶給這支隊(duì)伍更多的底氣。

    不久前，陳文彬遇到了一起村民安裝水管占用鄰居用地的糾紛，在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)其搬出《民法典》中的相關(guān)規(guī)定，很快便讓劍拔弩張的當(dāng)事雙方冷靜下來(lái)，順利化解了這起糾紛。

    蝶變

    解紛聚人心 發(fā)展添動(dòng)力

    布谷飛飛勸早耕，舂鋤撲撲趁春晴。

    時(shí)下，正是春耕備耕的好時(shí)節(jié)，在陂蓬村委會(huì)集約復(fù)耕的69畝土地上，頭戴草帽、腳穿水鞋的農(nóng)人開(kāi)始了新一輪的耕耘。

    “村子在變，人也在變，矛盾少了，產(chǎn)業(yè)多了。”望著田野里忙碌的身影，81歲的老黨員、“法律明白人”陳饒章感慨萬(wàn)分。

    系列舉措之下，陂蓬村矛盾糾紛已從過(guò)去每年上百宗降至十余宗?！靶∈虏怀鼋M，大事不出村，矛盾就地化”正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

    “這不是大話，通過(guò)漸進(jìn)式調(diào)解，絕大部分村內(nèi)群眾的矛盾都可以搞定?！标愇谋蜓a(bǔ)充道，24名“法律明白人”一旦發(fā)現(xiàn)村民有矛盾就先行調(diào)解，解決不了再交給村居微型調(diào)解庭，由村干部利用自身業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)解。

    如果矛盾雙方對(duì)村干部的調(diào)解不滿意，或是村干部需要更多的法律知識(shí)來(lái)協(xié)助調(diào)解時(shí)，則會(huì)請(qǐng)教“法通小博士”，或通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)連線方式，由專業(yè)律師進(jìn)行最終調(diào)解。

    “到了這個(gè)階段，大部分問(wèn)題都能圓滿解決?！标愇谋蛘f(shuō)，如果問(wèn)題實(shí)在棘手，則依托“智慧司法云”項(xiàng)目，請(qǐng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、市公共法律服務(wù)中心出手解決。

    問(wèn)題少了，人心聚了，村民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)提高了。去年，該村發(fā)動(dòng)村民自籌資金對(duì)全村6個(gè)老祖屋進(jìn)行修葺，家家戶戶都主動(dòng)捐款，短短時(shí)間內(nèi)就籌資300多萬(wàn)元。

    “前面花這么大力氣做好治理工作，為的就是今天這樣的局面，為的就是聚集人心，為的就是將村干部的生產(chǎn)力從調(diào)解一樁又一樁的矛盾中解放出來(lái)，專心謀項(xiàng)目、推項(xiàng)目、促振興?！睂?duì)村里治理取得的成效，陳煥新比喻說(shuō)：“磨刀不誤砍柴工”。

    正如陳煥新所言，有了堅(jiān)實(shí)的治理基礎(chǔ)，陂蓬村鄉(xiāng)村振興的步伐不斷加快。

    2018年，該村131名建檔立卡貧困人口100%脫貧。彼時(shí)流轉(zhuǎn)的千畝荒地已變?yōu)楦呱讲栌?、單樅茶、百香果等農(nóng)產(chǎn)品種植基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”等形式，陂蓬村農(nóng)產(chǎn)品走出圍龍、走向全國(guó)，僅半年的銷售額就有50多萬(wàn)元，村民人均年收入從4000多元提高至2萬(wàn)多元，村集體收入從不足1000元增至40多萬(wàn)元。

    地圖比例尺縮小，“智慧司法云”工程正在興寧全市鋪開(kāi)。截至目前，興寧已完成1個(gè)市級(jí)公共法律服務(wù)中心、7個(gè)鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)工作站、62個(gè)村（區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，累計(jì)128個(gè)實(shí)體平臺(tái)點(diǎn)位投入使用。

    值得注意的是，該項(xiàng)目在全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項(xiàng)目評(píng)選中獲評(píng)優(yōu)秀普法項(xiàng)目，并作為法制鄉(xiāng)村數(shù)字化的典型案例成功入選中央網(wǎng)信辦等7部委聯(lián)合編制的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》。

    名詞解釋

    “法律明白人”

    指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

    典型案例

    興寧市徑南鎮(zhèn)陂蓬村

    選用標(biāo)準(zhǔn)

    會(huì)操作智能手機(jī)、高中學(xué)歷以上、積極參與村內(nèi)事務(wù)。

    隊(duì)伍規(guī)模

    從最初4人擴(kuò)大至24人，以村干部、村民小組長(zhǎng)、老黨員為主。

    調(diào)解效果

    矛盾糾紛從過(guò)去每年上百宗降至十余宗。

    ■聲音

    梅州市法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院副教授謝明：

    完善機(jī)制+精準(zhǔn)服務(wù)

    深化鄉(xiāng)村治理

    法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興不可分割的組成部分。興寧市徑南鎮(zhèn)陂蓬村在農(nóng)村法治建設(shè)中，打造了全國(guó)首個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)平臺(tái)，并培育了24個(gè)“法律明白人”，成為鄉(xiāng)村普法隊(duì)伍的生力軍?；鶎又腔鄯煞?wù)對(duì)鄉(xiāng)村治理有何積極意義？如何進(jìn)一步發(fā)力？南方日?qǐng)?bào)記者就此采訪了梅州市法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院副教授謝明。

    南方日?qǐng)?bào)：您如何評(píng)價(jià)陂蓬村的基層智慧司法實(shí)踐？

    謝明：陂蓬村打造基層智慧法律服務(wù)平臺(tái)的做法體現(xiàn)了“智治”與“聯(lián)動(dòng)”兩個(gè)特征，實(shí)現(xiàn)矛盾化解目標(biāo)的共識(shí)達(dá)成、政府治理職能的適應(yīng)調(diào)整、技術(shù)賦權(quán)賦能的深度嵌入。

    引進(jìn)“法律機(jī)器人”、培育“法律明白人”能有效破解農(nóng)村法律服務(wù)人才資源匱乏、農(nóng)民群眾法律需求得不到及時(shí)滿足等突出問(wèn)題；借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)群眾訴求的“一站式”受理與解決，也可以借助信息平臺(tái)的力量整合司法、行政、社會(huì)組織等多元主體的治理資源與專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)了多元主體聯(lián)動(dòng)，化解矛盾糾紛時(shí)有了技術(shù)支撐。

    農(nóng)村普法工作的推進(jìn)需要針對(duì)農(nóng)民生活中的現(xiàn)實(shí)需求而有重點(diǎn)、有目的地推進(jìn)，需要了解農(nóng)民日常生活中對(duì)法律的具體需求，將解決農(nóng)民生活中的實(shí)際問(wèn)題與普法教育聯(lián)系在一起。

    陂蓬村的做法正是把握了“普法是為了幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題”這一思想主流，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，讓廣大農(nóng)民真切地感受到“平時(shí)所學(xué)到的法律知識(shí)，是能夠真實(shí)地運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中去解決疑難問(wèn)題的”。這種做法在潛移默化中提升了村民的法律意識(shí)和法治公信力，從而提高村民的主體意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村的民主政治秩序的完善，助力農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

    南方日?qǐng)?bào)：在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，培育“法律明白人”還需注意哪些問(wèn)題？

    謝明：鄉(xiāng)村“法律明白人”土生土長(zhǎng)于農(nóng)村，分布在農(nóng)村各個(gè)地方，可以在農(nóng)村的普法和法治治理中發(fā)揮重要作用，為鄉(xiāng)村治理、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力，也可以為基層民主自治創(chuàng)造良好氛圍。

    然而，作為一項(xiàng)起步不久的基層治理創(chuàng)新舉措，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)面臨著各種難題。我認(rèn)為，“法律明白人”的培育、使用要考慮兩個(gè)問(wèn)題。

    首先要建立完善的配套機(jī)制。在已有“法律明白人”的選拔與培養(yǎng)機(jī)制之下，要完善評(píng)價(jià)與考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制等。完善的配套機(jī)制加上因地制宜的創(chuàng)新模式，才能使鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程落到實(shí)處。

    其次，農(nóng)村普法要打破盲區(qū)僵局。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的普法宣傳，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)有了明顯的提高。但要使農(nóng)村法治建設(shè)更加健全，需要更為具體的措施來(lái)實(shí)施普法教育，進(jìn)行精準(zhǔn)普法。比如，農(nóng)村留守兒童、老人比較多，針對(duì)這部分人要進(jìn)行相應(yīng)的思想引導(dǎo)與精準(zhǔn)服務(wù)。