興寧市持續(xù)深化“智慧司法云”建設以治理有效夯實鄉(xiāng)村振興基礎

    村居微型調(diào)解庭內(nèi)，村干部、“法律明白人”為村民調(diào)解矛盾糾紛。南方日報記者 何森垚 攝

    村干部請教“法通小博士”，學習掌握更多法律知識。陳澤銘 攝

    治理有序、產(chǎn)業(yè)興旺的陂蓬村。南方日報記者 何森垚 攝

    法律服務供給不足、可持續(xù)性保障困難，是當下農(nóng)村地區(qū)普遍面臨的現(xiàn)實問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村法律服務需求持續(xù)增長，對推進基層社會治理和鄉(xiāng)村振興提出了新的挑戰(zhàn)。

    去年11月，中央宣傳部等部門聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，提出把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會建設和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，作為加快推進鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內(nèi)容。

    “就是讓身邊人解決身邊事。”這是興寧市徑南鎮(zhèn)陂蓬村婦聯(lián)執(zhí)委羅偉蘭對“法律明白人”的理解?！拔覀?nèi)耸?、地熟、事熟，更容易取得各方信任，實現(xiàn)大事化小、小事化了?！睋?jù)其介紹，該村2021年已化解各類矛盾糾紛51起。

    鄉(xiāng)村振興，法治同行。近年來，興寧市在試點成功的基礎上全面推進“智慧司法云”項目建設，加大“法律明白人”培養(yǎng)力度，將法律公共服務網(wǎng)絡延伸到最基層，完善基層治理，有效化解矛盾。據(jù)統(tǒng)計，項目建成至今，興寧全市公共法律服務實體平臺咨詢量達46586人次，業(yè)務辦結(jié)量達12501件。

    ●南方日報記者 黃韜煒 陳澤銘

    轉(zhuǎn)機

    “問題村”飄來一朵“智慧云”

    3月的陂蓬村，春意綿綿，陽光透過百葉窗灑進村居微型調(diào)解庭。

    庭內(nèi)，村民陳老伯與施工方負責人羅先生相對而坐，一邊是調(diào)解員、書記員、村民小組長代表，另一邊是法律機器人“法通小博士”以及視頻連線的專業(yè)律師，10多名“法律明白人”圍坐其間。

    沒有面紅耳赤的激烈爭吵，沒有唾沫橫飛的互相指責，談訴求、講法律、想辦法……朝著同一目標，在場人員僅用半小時，就化解了一起因修路挖崩村民魚塘引發(fā)的矛盾糾紛。

    “當面把事情攤開講明白，機器人和律師沒有任何偏向，讓人心服口服。”對于調(diào)解結(jié)果，陳老伯很是滿意，“換個角度想，其實大家都是為了村里，當然要支持?！?/p>

    同樣，施工方負責人羅先生也滿意地在調(diào)解書上簽下了名字。“相當高效！我們會盡快對村民的魚塘進行修復?！绷_先生坦言，他在其他村也遇到過類似的問題，如果沒有村干部從中調(diào)解，工程進度便會受到影響。

    陂蓬村位于梅州興寧東部，總?cè)丝?386人，總面積5.22平方公里，曾是矛盾多發(fā)的“問題村”，每年發(fā)生的矛盾糾紛都達上百宗。

    在該村黨支部書記陳煥新看來，問題的產(chǎn)生主要有兩個原因：一方面，陂蓬曾是省定貧困村，發(fā)展滯后，村民的法律意識比較薄弱；另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興加快推進，村里的項目越來越多，由土地流轉(zhuǎn)等衍生而來的矛盾也越來越多。

    雖然已有村居法律顧問，但每月僅8小時的服務時長，遠不能滿足村民的法律服務需求?！瓣P鍵是我們村干部沒有專業(yè)法律背景，以往只能將糾紛積累在一起，等村法律顧問進村時一并處理，解決問題的周期太長了?！绷_偉蘭指出痛點，“整天吵來吵去，還怎么發(fā)展！”

    一邊是日益積累的矛盾糾紛，一邊是供不應求的法律服務資源，由此引發(fā)的問題，一度影響了鄉(xiāng)村振興項目的推進。

    轉(zhuǎn)機，源于一場基層智慧治理實踐。

    2019年4月，“智慧司法云”項目在陂蓬村啟動試點建設，在幫扶單位廣東省司法廳的牽線搭橋下，該村引進“法律機器人”，打造全國首個智慧村居法律服務公共平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，為村民提供法律咨詢、遠程調(diào)解等法律服務。

    “前方是駐村的‘法律機器人’，如果解決不了問題，還有24小時在線的律師團隊可為村民提供遠程調(diào)解、法律咨詢、書寫法律文書等法律服務?！睆V東定海針律師事務所主任李超本介紹。

    智慧村居法律服務公共平臺落戶，通過線上線下同步建設，將公共法律服務網(wǎng)絡延伸至鄉(xiāng)村最基層，提高了農(nóng)村公共法律服務的便捷性和可及性。

    但這還不夠。

    “平臺對于化解矛盾糾紛的作用毋庸置疑，但我們還得在前端做功夫，從源頭上減少矛盾，提升村民法治素養(yǎng)，引導村民知法、守法，這才是長久之計。而這，需要一支扎根基層、人熟地熟事熟的普法隊伍?！闭f著，陳煥新將目光投向了一旁的“法律明白人”。

    探索

    24名“法律明白人”走馬上任

    所謂“法律明白人”，是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。他們能及時了解村民的法律需求，用法律方法化解矛盾，提升村民的法治素養(yǎng)。

    “陂蓬村選‘法律明白人’的標準有三條：會操作智能手機、高中學歷以上、積極參與村內(nèi)事務。”陳煥新說，在村“兩委”干部中先行培育4人的基礎上，2021年該村“法律明白人”隊伍擴大至24人，以村干部、村民小組長、老黨員為主。

    陳冬英是陂蓬村“法律明白人”隊伍的一員，也是一名退休村干部。上任伊始，一個難題便擺在她面前。

    彼時，陂蓬村加快推進土地流轉(zhuǎn)，正開展撂荒耕地復耕復種。但有10戶村民不同意?！八麄冮L期在外工作生活，又想保留自家土地的使用權，遲遲不愿簽字。”陳冬英說，由于找不到突破口，工作一時陷入僵局。

    恰逢春節(jié)村民返鄉(xiāng)，陳冬英打算從宗親關系入手，換個思路再試一試。

    她將突破口瞄準其中影響力較大的一戶村民，趁著入戶拜年，與一家老小拉家常、講政策、說道理。“根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，村民連續(xù)兩年棄耕拋荒的，村委會可以收回承包地。大家流轉(zhuǎn)土地擴大農(nóng)業(yè)種植面積，也是為了做強村里的產(chǎn)業(yè)。”結(jié)束鋪墊，她翻開法律條文，指著里面的內(nèi)容斂容屏氣地說。

    最終，該戶村民同意簽字，并帶動了其他9戶跟進。

    梅州市法學會常務理事、嘉應學院政法學院副教授謝明認為，鄉(xiāng)村“法律明白人”土生土長于農(nóng)村，根植于群眾內(nèi)部，既依法化解問題，又發(fā)揮地緣感情優(yōu)勢，法情理結(jié)合，有效將矛盾化解在最基層。

    不過，鄉(xiāng)村“法律明白人”不是科班出身，需要經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓才能真正知法、懂法、用法、普法。為此，司法部門、律師及村民進行了多方探索。

    據(jù)興寧市司法局普法辦公室主任鄧偉國介紹，該市已制定“法律明白人”目標，對“法律明白人”開展集中培訓（輪訓），確保每人每年完成不少于8課時的學習輔導。

    “內(nèi)容方面一定要接地氣，我們選取了《民法典》《鄉(xiāng)村振興法》《家庭教育促進法》《未成年人保護法》等與群眾生活密切相關的法律法規(guī)，并通過以案釋法等形式開展培訓，力求實效?！编噦f。

    駐村律師則通過線上線下相結(jié)合的方式，為村里的“法律明白人”開展專業(yè)法律培訓?！俺硕ㄆ诘木€下培訓，我們也會不定時開展線上講座，并把講座視頻分享給他們，供大家學習討論?！崩畛菊f。

    回到陂蓬村，村干部、“法律明白人”陳文彬掏出手機，打開置頂?shù)摹摆榕畲妩h支部”微信群，冒充客服詐騙、鄰里糾紛調(diào)解方法等案例鏈接占滿屏幕，每個鏈接下面都有數(shù)條長語音?！拔覀兠刻於紩谌豪锓窒硇┌咐?，學習完大家再討論各自的看法?！标愇谋蛘f。

    系統(tǒng)的培訓帶給這支隊伍更多的底氣。

    不久前，陳文彬遇到了一起村民安裝水管占用鄰居用地的糾紛，在調(diào)解現(xiàn)場其搬出《民法典》中的相關規(guī)定，很快便讓劍拔弩張的當事雙方冷靜下來，順利化解了這起糾紛。

    蝶變

    解紛聚人心 發(fā)展添動力

    布谷飛飛勸早耕，舂鋤撲撲趁春晴。

    時下，正是春耕備耕的好時節(jié)，在陂蓬村委會集約復耕的69畝土地上，頭戴草帽、腳穿水鞋的農(nóng)人開始了新一輪的耕耘。

    “村子在變，人也在變，矛盾少了，產(chǎn)業(yè)多了。”望著田野里忙碌的身影，81歲的老黨員、“法律明白人”陳饒章感慨萬分。

    系列舉措之下，陂蓬村矛盾糾紛已從過去每年上百宗降至十余宗。“小事不出組，大事不出村，矛盾就地化”正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

    “這不是大話，通過漸進式調(diào)解，絕大部分村內(nèi)群眾的矛盾都可以搞定。”陳文彬補充道，24名“法律明白人”一旦發(fā)現(xiàn)村民有矛盾就先行調(diào)解，解決不了再交給村居微型調(diào)解庭，由村干部利用自身業(yè)務知識和經(jīng)驗進行調(diào)解。

    如果矛盾雙方對村干部的調(diào)解不滿意，或是村干部需要更多的法律知識來協(xié)助調(diào)解時，則會請教“法通小博士”，或通過現(xiàn)場連線方式，由專業(yè)律師進行最終調(diào)解。

    “到了這個階段，大部分問題都能圓滿解決?！标愇谋蛘f，如果問題實在棘手，則依托“智慧司法云”項目，請鎮(zhèn)公共法律服務工作站、市公共法律服務中心出手解決。

    問題少了，人心聚了，村民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識提高了。去年，該村發(fā)動村民自籌資金對全村6個老祖屋進行修葺，家家戶戶都主動捐款，短短時間內(nèi)就籌資300多萬元。

    “前面花這么大力氣做好治理工作，為的就是今天這樣的局面，為的就是聚集人心，為的就是將村干部的生產(chǎn)力從調(diào)解一樁又一樁的矛盾中解放出來，專心謀項目、推項目、促振興。”對村里治理取得的成效，陳煥新比喻說：“磨刀不誤砍柴工”。

    正如陳煥新所言，有了堅實的治理基礎，陂蓬村鄉(xiāng)村振興的步伐不斷加快。

    2018年，該村131名建檔立卡貧困人口100%脫貧。彼時流轉(zhuǎn)的千畝荒地已變?yōu)楦呱讲栌汀螛翰?、百香果等農(nóng)產(chǎn)品種植基地，實現(xiàn)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”等形式，陂蓬村農(nóng)產(chǎn)品走出圍龍、走向全國，僅半年的銷售額就有50多萬元，村民人均年收入從4000多元提高至2萬多元，村集體收入從不足1000元增至40多萬元。

    地圖比例尺縮小，“智慧司法云”工程正在興寧全市鋪開。截至目前，興寧已完成1個市級公共法律服務中心、7個鎮(zhèn)（街）公共法律服務工作站、62個村（區(qū)）公共法律服務工作室建設，累計128個實體平臺點位投入使用。

    值得注意的是，該項目在全省國家機關“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目評選中獲評優(yōu)秀普法項目，并作為法制鄉(xiāng)村數(shù)字化的典型案例成功入選中央網(wǎng)信辦等7部委聯(lián)合編制的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》。

    名詞解釋

    “法律明白人”

    指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

    典型案例

    興寧市徑南鎮(zhèn)陂蓬村

    選用標準

    會操作智能手機、高中學歷以上、積極參與村內(nèi)事務。

    隊伍規(guī)模

    從最初4人擴大至24人，以村干部、村民小組長、老黨員為主。

    調(diào)解效果

    矛盾糾紛從過去每年上百宗降至十余宗。

    ■聲音

    梅州市法學會常務理事、嘉應學院政法學院副教授謝明：

    完善機制+精準服務

    深化鄉(xiāng)村治理

    法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興不可分割的組成部分。興寧市徑南鎮(zhèn)陂蓬村在農(nóng)村法治建設中，打造了全國首個數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務平臺，并培育了24個“法律明白人”，成為鄉(xiāng)村普法隊伍的生力軍?；鶎又腔鄯煞諏︵l(xiāng)村治理有何積極意義？如何進一步發(fā)力？南方日報記者就此采訪了梅州市法學會常務理事、嘉應學院政法學院副教授謝明。

    南方日報：您如何評價陂蓬村的基層智慧司法實踐？

    謝明：陂蓬村打造基層智慧法律服務平臺的做法體現(xiàn)了“智治”與“聯(lián)動”兩個特征，實現(xiàn)矛盾化解目標的共識達成、政府治理職能的適應調(diào)整、技術賦權賦能的深度嵌入。

    引進“法律機器人”、培育“法律明白人”能有效破解農(nóng)村法律服務人才資源匱乏、農(nóng)民群眾法律需求得不到及時滿足等突出問題；借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術，在一定程度上可以實現(xiàn)群眾訴求的“一站式”受理與解決，也可以借助信息平臺的力量整合司法、行政、社會組織等多元主體的治理資源與專業(yè)力量，實現(xiàn)了多元主體聯(lián)動，化解矛盾糾紛時有了技術支撐。

    農(nóng)村普法工作的推進需要針對農(nóng)民生活中的現(xiàn)實需求而有重點、有目的地推進，需要了解農(nóng)民日常生活中對法律的具體需求，將解決農(nóng)民生活中的實際問題與普法教育聯(lián)系在一起。

    陂蓬村的做法正是把握了“普法是為了幫助農(nóng)民解決實際問題”這一思想主流，通過線上線下聯(lián)動，讓廣大農(nóng)民真切地感受到“平時所學到的法律知識，是能夠真實地運用到現(xiàn)實生活中去解決疑難問題的”。這種做法在潛移默化中提升了村民的法律意識和法治公信力，從而提高村民的主體意識，推動農(nóng)村的民主政治秩序的完善，助力農(nóng)村法治建設，推動鄉(xiāng)村振興。

    南方日報：在法治鄉(xiāng)村建設中，培育“法律明白人”還需注意哪些問題？

    謝明：鄉(xiāng)村“法律明白人”土生土長于農(nóng)村，分布在農(nóng)村各個地方，可以在農(nóng)村的普法和法治治理中發(fā)揮重要作用，為鄉(xiāng)村治理、法治鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力，也可以為基層民主自治創(chuàng)造良好氛圍。

    然而，作為一項起步不久的基層治理創(chuàng)新舉措，在實踐過程中會面臨著各種難題。我認為，“法律明白人”的培育、使用要考慮兩個問題。

    首先要建立完善的配套機制。在已有“法律明白人”的選拔與培養(yǎng)機制之下，要完善評價與考核機制、經(jīng)費保障機制、工作激勵機制等。完善的配套機制加上因地制宜的創(chuàng)新模式，才能使鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程落到實處。

    其次，農(nóng)村普法要打破盲區(qū)僵局。我國農(nóng)村經(jīng)過長期的普法宣傳，廣大農(nóng)民的法律意識有了明顯的提高。但要使農(nóng)村法治建設更加健全，需要更為具體的措施來實施普法教育，進行精準普法。比如，農(nóng)村留守兒童、老人比較多，針對這部分人要進行相應的思想引導與精準服務。